Ministerul Agriculturii a publicat pe site-ul oficial un proiect de Ordonanță de Urgență prin care se aduc corecții la plățile APIA ale fermierilor, în sensul diminuării sumelor, în urma unor misiuni de audit făcute de Comisia Europeană, Curtea Europeană de Conturi și Curtea de Conturi a României.

„Planul Strategic 2023-2027 stabilește tipurile de intervenţii, finanțate atât prin Fondul european de garantare agricol, (FEGA), cât și prin Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR), prin care sectorul  agricol va beneficia de 15,8 miliarde de euro în perioada de programare 2023-2027.

Pentru gestionarea acestor fonduri a fost adoptată și este în vigoare Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 85/2023 privind gestionarea financiară a fondurilor europene nerambursabile alocate României din FEGA şi FEADR, aferente politicii agricole comune, precum şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru perioada de programare 2023-2027 şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul garantării, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 935 din 16 octombrie 2023, cu modificările și completările ulterioare.

PS 2023-2027 cuprinde intervenții specifice Pilonului I, pentru care se acordă sprijin financiar european din FEGA, implementarea intervențiilor și efectuarea plăților către fermierii beneficiari fiind în responsabilitatea Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, precum și intervenții specifice Pilonului II, cu sprijin din FEADR, a căror implementare intră în responsabilitatea agențiilor de plăți.

În condițiile prevederilor regulamentelor europene aplicabile PS 2023-2027, s-a desfășurat o misiune de audit a Comisiei Europene pentru sectorul vitivinicol, în urma căreia DG AGRI a transmis o serie de constatări și recomandări, inclusiv cu privire la cadrul legislativ național pentru implementarea intervenției aferentă sectorului vitivinicol din PS PAC 2023-2027.

Auditul Comisiei Europene vizează intervenția IS-V-01 Restructurarea și reconversia plantațiilor viticole din PS 2023-2027, pentru care au fost alocate aproximativ 41,55 mil euro, în prezent, intervenția fiind în implementare, iar ultima plată fiind aferentă anului financiar 2027. Având în vedere că întâlnirea bilaterală cu serviciile de audit ale DG AGRI a fost în data de 10.11.2025, în care DG AGRI a stabilit măsurile financiare în raport de demersurile inițiate de statul membru corelativ cu principalele constatări ale auditului, este necesară demonstrarea acțiunilor întreprinse de către autoritățile responsabile de gestionarea și implementarea intervențiilor din PS 2023-2027 în sensul revizuirii cadrului normativ aplicabile gestionării asistenței financiare, în scopul evitării dezangajării fondurilor europene. Adoptarea prezentului proiect de act normativ reprezintă o măsură urgentă și constituie un avantaj major de natură să reducă potențiala corecție financiară, în acord cu principiul bunei gestiuni financiare.

Actualul demers este generat de constatări asupra unei intervenții specifice, însă considerăm necesară adoptarea prezentului proiect de act normativ, în forma propusă, astfel încât efectele juridice viitoare să fie general valabile, aplicabile tuturor intervențiilor din PS 2023-2027, în eventualitatea unor situații viitoare, asemănătoare.

Astfel, se impune întreprinderea în regim de urgență a măsurilor prin care să se reducă potențiala corecție forfetară și, totodată, să se elimine riscul extinderii și aplicării pentru viitoarele plăți, implicit, impactul negativ în realizarea obiectivelor specifice intervențiilor din PS 2023-2027 pe termen mediu și lung.

În prezent, actualul cadru normativ național pentru gestionarea asistenței financiare nerambursabile necesită completare cu prevederi care să reprezinte soluții juridice pentru situațiile de fapt în care fluxul financiar, prin activitățile administrative specifice, trebuie oprit temporar, ca urmare a însușirii de către autoritățile române responsabile a constatărilor și recomandărilor formulate în cadrul misiunilor de audit ale serviciilor Comisiei Europene, Curții Europene de Conturi și Curții de Conturi a României.

Potrivit dispozițiilor art. 59 din Regulamentul (UE) 2021/2.115 al Parlamentului European şi al Consiliului din 2 decembrie 2021 de stabilire a normelor privind sprijinul pentru planurile strategice care urmează a fi elaborate de statele membre în cadrul politicii agricole comune (planurile strategice PAC) şi finanţate de Fondul european de garantare agricolă (FEGA) şi de Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) şi de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1.305/2013 şi (UE) nr. 1.307/2013, se stabilește obligația statelor membre de a adopta toate actele cu putere de lege și actele administrative și de a întreprinde orice altă măsură necesară pentru a asigura protecția eficace a intereselor financiare ale Uniunii și în special pentru a corecta neregulile și pentru a recupera plățile necuvenite.

La nivelul Comisiei Europene se consideră că prevederile dreptului Uniunii nu se opun ca autoritățile naționale implicate în punerea în aplicare a unei măsuri de sprijin financiar nerambursabile care, ca urmare a unei erori de calcul constatate de Curtea de Conturi Europeană, emit acte care impun o modificare a cuantumului sprijinului financiar și este obligatoriu ca statele membre să adopte actele necesare pentru a proteja interesele financiare ale Uniunii, atunci când iau la cunoștință astfel de erori, inclusiv prin asigurarea faptului că acțiunile finanțate din FEGA sau FEADR sunt puse în aplicare în conformitate cu normele sectoriale aplicabile.

În acest context, având în vedere necesitatea întreprinderii demersurilor ca răspuns la constatările DG AGRI, inclusiv prin modificarea cadrului normativ, pe parcursul procedurii contradictorii cu serviciile acesteia, se impune completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 85/2023.

Aceste reglementări reprezintă o condiție indispensabilă pentru accesarea fondurilor europene nerambursabile FEGA și FEADR, neadoptarea lor antrenând riscul major al compromiterii ireversibile a absorbției fondurilor alocate României.

Amendarea actului normativ cu prevederile prezentului proiect, în forma prezentată, se integrează în ansamblul dispozițiilor existente, aplicabile în materia asistenței financiare nerambursabile și are drept scop consolidarea cadrului legislativ aferent implementării PS 2023-2027, asigurarea unei gestiuni financiare conforme cu principiile securității juridice, eficienței administrative și echității bugetare, precum și convergența dintre cadrul normativ național și reglementările europene incidente.

Având în vedere faptul că elementele menţionate mai sus reprezintă un imperativ juridic ce decurge din obligația pozitivă a statului de a preveni riscuri sistemice în raporturile sale cu beneficiarii de fonduri, vizează interesul public şi creează premisele unei situaţii extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, considerăm că nepromovarea proiectului de act normativ în regim de urgenţă poate avea drept consecinţă dezangajarea, cu consecinţe nefavorabile în plan financiar atât pentru potenţialii beneficiari ai diferitelor tipuri de intervenţii/scheme de sprijin din cadrul PS 2023-2027, cât şi cu afectarea bugetului de stat,” se arată în Nota de fundamentare a proiectului de act normativ.